新宾| 林芝县| 新密| 华池| 宜阳| 泗水| 潜江| 高淳| 茶陵| 斗门| 岱岳| 烟台| 安达| 武夷山| 始兴| 应县| 兰州| 察哈尔右翼前旗| 沈丘| 林芝镇| 新化| 德州| 广南| 长岛| 德庆| 泽库| 盈江| 香港| 米林| 福州| 淅川| 嘉鱼| 双江| 博野| 华容| 穆棱| 那坡| 牟定| 沁阳| 山亭| 梅县| 梅州| 蚌埠| 阿勒泰| 阿鲁科尔沁旗| 高州| 天镇| 海宁| 邹城| 蒙山| 汉中| 石家庄| 基隆| 桓台| 南票| 祁东| 阿城| 阿荣旗| 甘谷| 玉山| 安塞| 遵化| 灵璧| 福建| 修水| 合水| 台州| 获嘉| 鄂州| 米脂| 邕宁| 安福| 达日| 呼玛| 铅山| 腾冲| 若尔盖| 吴中| 青田| 会东| 白山| 乌什| 林芝镇| 高明| 清丰| 安多| 湄潭| 汶上| 崇左| 平鲁| 师宗| 政和| 大悟| 大埔| 大英| 吉首| 高邑| 张湾镇| 盐亭| 新宁| 梅州| 新田| 黄平| 盂县| 乐山| 绥阳| 资阳| 措美| 南澳| 永济| 信丰| 临县| 景谷| 和平| 班玛| 五指山| 安多| 邵武| 邵阳县| 洛阳| 安顺| 汤原| 富锦| 翁源| 竹山| 濉溪| 宜宾县| 鄂尔多斯| 中牟| 成县| 白玉| 信阳| 延吉| 马关| 吕梁| 宁都| 黄龙| 恩施| 容城| 茶陵| 玛曲| 乐清| 普定| 兴义| 昌图| 天长| 涠洲岛| 玉龙| 寿宁| 连平| 荔浦| 凤山| 西盟| 平昌| 大宁| 雅江| 加查| 衡水| 威海| 紫金| 临猗| 任丘| 苍山| 北川| 海阳| 民乐| 瑞金| 宁强| 陆丰| 贡嘎| 永州| 隆子| 汉沽| 微山| 揭东| 印江| 龙山| 东平| 三穗| 德令哈| 聊城| 武城| 云南| 霸州| 杭州| 雷州| 灵丘| 徽州| 白河| 兴文| 塔什库尔干| 正阳| 灵川| 印台| 黄岛| 武强| 磁县| 金平| 涞源| 囊谦| 南和| 沁阳| 松阳| 仁怀| 石城| 马关| 汕尾| 平利| 吉木乃| 福建| 太原| 当阳| 霞浦| 吉利| 新宾| 介休| 六合| 三河| 贵溪| 龙里| 宁安| 弥勒| 庆阳| 旺苍| 梅县| 户县| 裕民| 任丘| 洛宁| 子洲| 吉县| 保山| 溧阳| 双鸭山| 连城| 五营| 阳江| 得荣| 淄博| 故城| 马尔康| 三台| 珊瑚岛| 珠穆朗玛峰| 湖口| 承德县| 邹城| 汉中| 屯昌| 鸡东| 台北县| 富县| 琼中| 公安| 玛曲| 鱼台| 荔波| 曲松| 容城| 若尔盖| 赤水| 珠穆朗玛峰| 阳山| 馆陶| 银河软件下载地址

 首页 >> 理论经济学 >> 资源经济学
林伯强:防止化石能源补贴反弹
2019-01-24 13:37 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:林伯强 字号
关键词:化石能源;补贴;中国化石;能源补贴;防止

内容摘要:在应对气候变化的背景下,化石能源补贴一直是全球性的疑难问题。会议要求各国政府明确本国的化石能源补贴,并制定取消化石能源补贴的时间表及报告进度。

关键词:化石能源;补贴;中国化石;能源补贴;防止

作者简介:

  在应对气候变化的背景下,化石能源补贴一直是全球性的疑难问题。一般认为,化石能源补贴通常会造成低效甚至无效的能源使用,导致能源过度消费和环境污染。2009年9月,二十国集团(G20)领导人在美国匹兹堡峰会上提出,“在中期内理顺并逐步停止无效的化石能源补贴并制定有目标(穷人)的能源补贴”。会议要求各国政府明确本国的化石能源补贴,并制定取消化石能源补贴的时间表及报告进度。2009年G20提出全面退出化石能源补贴后,各国纷纷制定了化石能源补贴改革计划,但之后多年进展甚微。

  中国化石能源补贴已基本退出

  由于化石能源消费涉及二氧化碳排放,作为全球最大的化石能源消费国及碳排放国,中国的能源补贴问题备受关注。

  改革前的中国化石能源价格普遍受政府管制,管制下的低化石能源价格意味着大量的化石能源补贴。自改革开放以来,中国政府用较低的能源和环境成本换来了快速的经济增长和举世瞩目的普遍能源服务,但同时也付出了巨大的环境代价。2009年匹兹堡峰会前,中国化石能源补贴量大,尤其在能源价格高企的2008年,有学者估计中国化石能源补贴总额约为8000亿元。根据国际能源署(IEA)估算,2011年中国的化石能源补贴达到了356亿美元。中国的化石能源补贴改革对全球削减化石能源补贴的努力具有重要意义。2009年匹兹堡峰会之后,中国出台了多项化石能源价格改革措施,能源价格改革进程加速并在各个能源领域全面铺开,从2013年开始,中国化石能源补贴大幅削减。另一个导致化石能源补贴快速下降的原因是中国能源消费增速和能源价格快速下滑。

  经过数年的能源价格改革,有必要评估中国油、气、煤、电领域的改革是否真正发挥作用,以及当前中国的化石能源补贴状况。厦门大学中国能源政策研究院结合历年中国化石能源价格改革历程,分别从财务成本、环境外部成本的角度,估算2013—2015年中国化石能源补贴规模,详细考察化石能源补贴的动态变化,估算了中国化石能源的有效能源价格和补贴。

  得益于能源价格大幅下跌和能源需求增速减缓,以及能源价格机制改革的有效推进,中国化石能源补贴近年来大幅削减。2013—2015年,化石能源补贴规模从3634.95亿元下降至-1047.41亿元;至2015年,财务意义上的补贴已经退出。随着2013年成品油定价机制的进一步完善以及国际原油价格持续低迷,成品油补贴规模逐年下降,甚至出现了负补贴的情况。中国自2013年开始实施密集的天然气补贴改革措施,天然气补贴规模从2013年的1825亿元大幅削减至2015年的586亿元,其中工业、商业部门天然气补贴已基本取消。

  居民部门交叉补贴现象仍然严重

  中国居民部门电力和天然气交叉补贴现象仍然严重。与欧美等发达国家相比,中国居民用电价格长期低于工业用电价格。2001—2015年间中国工业部门电价上涨近50%,而居民部门销售电价仅提高15%左右。与此同时,城市化进程中居民电力消费量持续增长,这使得居民电力交叉补贴居高不下。即使政府已实施居民阶梯电价政策,2015年中国居民部门交叉补贴仍高达4868.10亿元,工业部门则付出了3069.95亿元的收益补贴予以补贴居民和农业部门;同时天然气定价机制改革并未涉及居民部门,居民用气价格仍远低于工业用气价格,2015年居民部门天然气补贴量高达474.50亿元,占天然气总补贴份额的81%。

  虽然居民部门化石能源补贴规模整体有所削减,但近两年来在居民能源消费价格变化不大,尤其是电力和天然气基本不变,而消费量增长的前提下,居民部门的化石能源补贴规模削减幅度并不大。2013—2015年,居民部门补贴规模仅减少了128亿元。在居民天然气消费量逐年增加的情况下,居民阶梯气价的实施以及居民气价上调使得居民部门用气补贴量削减了64亿元。同时成品油定价机制的进一步完善以及成品油价格的持续低迷,使居民部门的成品油补贴大幅削减。但由于居民电力消费的补贴没有得到解决,居民电力消费量不断增加使得居民电力交叉补贴量有所上升,进而导致居民部门化石能源补贴规模总量削减幅度并不大。

  在考虑外部环境成本的情景下,煤炭使用导致的能源补贴量仍然很大。即使中国在2013年已经完成了煤炭价格的完全市场化,但煤炭所产生的环境污染和健康外部成本并没有体现在目前的煤炭定价机制中。由于煤炭消费量的减少,2015年煤炭产生的环境外部成本比2013年减少了1563亿元。然而,中国以煤为主的能源消费结构短期内难以改变,煤炭使用产生的碳排放及空气污染仍带来了高昂的环境外部成本,政府需要通过清洁发展和煤炭替代来进一步减少煤炭外部性导致的补贴。

  把握改革时机

  推进能源价格机制的市场化改革

  政府需要通过改革防止能源补贴反弹。由于近年来能源补贴减少很大程度上得益于能源价格大幅度下跌和能源需求增速减缓,因此,能源需求和价格反弹将导致能源补贴反弹。政府需要把握改革时机,推进能源价格机制的市场化改革,尽可能锁定近年来减少化石能源补贴取得的成果,防止能源补贴反弹,主要包括解决居民交叉补贴和减少环境外部性成本。现阶段能源供大于求和低能源价格有益于能源改革。

  能源改革(尤其是其中更为敏感的能源价格改革)有两个基本前提条件:一是能源供需必须宽松,因为政府很难在能源短缺的时候进行改革,这个时候满足能源需求是首要任务,效率是其次,而改革是为了提高效率,满足需求可以没有改革。二是能源价格必须是稳定的或者是下行的。因为能源价格改革的最大阻碍在于改革后价格可能上涨,从而影响经济增长和社会稳定。比如说,在低能源价格的背景下进行居民交叉补贴相关的价格机制改革,如果改革不导致价格上涨,无非只是改变以前错误的定价方式,价格不变甚至降价,改革必然受到居民的欢迎。因为相对而言,消费者更关心的是改革是否导致价格上涨,而不是政府以何种方式定价。此外,在低能源价格时进行改革,可以最小化改革对经济增长和社会稳定的影响。

  中国的能源补贴(含外部环境成本)将长期存在。从政府角度而言,一方面需要促进清洁发展和煤炭替代、改革能源价格机制和推动能源体制市场化,减少补贴;另一方面需要通过建立透明有效的价格机制,算清补贴账。从学界角度而言,未来中国能源补贴研究还可以继续延伸两个方面的问题,一是深入研究平衡能源三大目标的最优价财税体系;二是如何将“有效能源补贴”合理有效地“分发”到各个收入群体,做好补贴设计,通过有目标和透明的能源补贴,最大化能源补贴的收益,同时兼顾补贴的效率和公平。

  能源补贴是国际上普遍存在的问题,呼吁减少能源补贴声音从未间断,而现实中减少能源补贴的努力收效甚微。减少能源补贴的难点在于有些能源补贴是经济最大化所要求的,是必要的补贴。因此,对于发展中国家来说,既要认识到减少化石能源补贴对经济可持续发展的重要性,也需要实事求是地考虑一些能源补贴的必要性。

 

  (作者单位:厦门大学中国能源政策研究院)

作者简介

姓名:林伯强 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张文齐)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
资源经济学图片.png
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
苗庵乡 卜集乡 江苏浦口区乌江镇 市妇保院 云谷社区
岗子村 铃铛阁路 天津街 黄山市 国防大学永定路社区
葡京娱乐官网 澳门信誉赌场 捕鱼达人 澳门葡京网址 澳门威尼斯人平台
澳门银河娱乐场注册 澳门二十一点赌场 二分彩 澳门威尼斯人备用网址 澳门赌场论坛
美高梅网站 波克棋牌 老虎机小游戏 明升网站 澳门巴黎人网上赌场
百家乐代理 电子游戏机 网络棋牌 新濠天地博彩 捕鱼游戏
老虎机定位器 澳门大富豪网址 现金三公注册网址 牛牛游戏下载 现金骰宝 年度十大电子游戏 大小点游戏 玩什么游戏可以挣钱 电子游戏厅 方法奇葩赌博网 巴黎人网站 pt电子游戏哪个最会爆 澳门巴黎人游戏 澳门龙虎斗注册 澳门大富豪网站 押大小排行 真钱打牌 明升网站 十三水技巧 电子游戏下载 二十一点平台 现金网游戏开户平台 澳门百老汇游戏官网 皇博压大小 真钱捕鱼 跑马机游戏 赌博技巧 巴比伦赌场官网 现金三公 地下网址 捕鱼游戏技巧 英皇网站 手机玩游戏赚钱平台 现金网排行 pt电子游戏注册 赌博技巧 电脑玩游戏赚钱平台 海立方游戏 ag电子游戏排行 希尔顿官网 太阳网上压大小 现金赌钱游戏 现金棋牌游戏 真人网站网址 地下开户 九五至尊娱乐网址 澳门梭哈游戏官网 奇葩袖赌博网 鸿胜国际压大小 博狗扑克游戏 德州扑克游戏规则 庄闲代理 奔驰宝马老虎机下载 现金三公开户注册 免费试玩电子游戏 GT压大小 新濠天地注册 现金老虎机网站 纸牌赌博种类 乐天堂开户 澳门永利平台 电脑版捕鱼达人 玩电子游戏入门 斗牛游戏 bbin压大小 网上电子游戏网址 澳门网络下注平台 明升国际网址 明升娱乐 捕鱼达人电子游戏 mg电子游戏试玩 二十一点游戏赌场 澳门万利赌场官网 大小对比网站 现金电子游戏 电子游戏实用技术 老虎机破解器 澳门梭哈官网 澳门百老汇赌场注册 千炮捕鱼兑换现金 网上合法赌场 PT电子游戏 波克棋牌官方下载 天天棋牌 凤凰棋牌 美少女战士电子游戏 什么游戏可以赚人民币 银河国际娱乐 澳门番摊官网 澳门梭哈官网 胜博发电子游戏 电子游戏打鱼机 澳门现金网 大三巴网站 PT电子游戏 澳门银河国际娱乐 皇冠比分 老虎机 真钱斗地主 德州扑克游戏下载 申博 澳门金沙 澳门金沙 澳门金沙 申博 申博 申博 申博 申博 申博 申博 申博 澳门葡京 澳门葡京 澳门永利赌场 澳门永利赌场 澳门永利赌场 澳门永利赌场 澳门永利赌场 澳门百家乐 澳门百家乐 威尼斯人注册 威尼斯人注册 威尼斯人注册 威尼斯人注册 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 澳门葡京赌场 葡京赌场 葡京赌场 葡京赌场 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 必赢亚洲 葡京网址 葡京网址 葡京网址 葡京网址 葡京网址 永利 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 永利棋牌 现金网 现金网 现金网