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革弊立新 激浊扬清——改革开放40年毕节市纪检监察工作历史经验启示

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改革开放40年,毕节纪检监察工作走过了不平凡的历程,无论时代如何变迁,它都始终在围绕中心、服务大局中勇毅前行,体现了每个时期应有的政治担当、时代担当和民本担当,闪烁着继承巩固、改革创新的光芒,凝聚了党心民心,有力促进了党和人民事业的健康发展。

40年的光辉历程

1978年12月,党的十一届三中全会召开后,党和国家中心工作转移到以经济建设为中心上来。1979年10月,毕节地区纪委恢复重建,全区反腐倡廉工作发生了根本性变化,逐步迈入了制度化、法制化反腐新阶段。

1988年6月,国务院批准建立毕节试验区。地区纪委、地区监察局紧跟改革发展步伐,围绕试验区开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”,按照《关于党内政治生活的若干准则》,履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能,扎实开展学习教育和宣传引导,在全区社会转型、经济转轨时期,保障了党的路线、方针、政策得到坚决贯彻执行。

1993年5月,地区纪委与监察局合署办公,实行“一个领导班子、一套工作机构、保留两个机关名称”,履行党的纪律检查和行政监察两项职能。地区纪委监察局紧紧围绕试验区经济社会发展,坚持标本兼治、综合治理,大力创新制度机制,狠抓领导干部廉洁自律、案件查办,推进自身建设,在加强党风廉政建设和开展反腐败斗争方面取得了明显成效。

进入21世纪,毕节迎来了实施西部大开发的战略发展机遇。地区纪委监察局乘势而上、顺势而为,围绕发展第一要务,积极构建具有毕节试验区特色的教育、制度、监督、改革、纠风、惩防并举的惩治和预防腐败体系,推进党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党和党风廉政建设工作提升到前所未有的战略新高度。市纪委监察局紧跟中央、省委、省纪委省监委、毕节市委步伐,聚焦中心任务,突出主业主责,深入推进转职能、转方式、转作风,全面厘清“两个责任”,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,重点查处了一大批十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要被提拔使用的领导干部。

党的十九大胜利召开,开启了中国特色社会主义新时代。党的十九大作出将监察体制改革试点工作在全国推开的重大决策部署。十九大召开后短短3个多月时间内,毕节市、县两级监察委员会全部完成组建。2019-01-24,市监察委员会挂牌成立;1月22日,全市8个县(区)监察委员会全部完成组建。市、县(区)监察委员会一经成立,就积极试用各类监察措施,查办了多起监察案件,体现了监察委员会“成立即是开局,开局就要打响”的坚强战斗力。

40年的创新实践

40年来,毕节市聚力聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题,积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法,打造出一批可供复制推广的“毕节品牌”,引起了人民日报、中央电视台、中国青年报及贵州日报等中央、省级媒体的广泛关注,多次得到了中央、省委领导的充分肯定。

——“网络化”加强涉农资金监管。创新建立地、县、乡、村四级涉农资金电子网络监管系统,加大对强农惠农政策落实情况和重点专项资金使用情况的监督检查力度,得到了国务院纠风办和省纪委省监察厅充分肯定,并获准在全省推广运用。

——“紧密型”统管推进派出机构建设。市、县(区)两级设立60个“紧密型”纪工委监察分局,实现“七个转变”(领导体制、机构设置、监督体制、人事管理、覆盖面、工作方式、后勤保障)和“六个统一”(机构规格、管理模式、干部调配、后勤保障、考核管理、制度设计),得到省纪委监察厅充分肯定,在全省纪检监察派驻机构改革会议上作交流发言。

——“四公开”积极妥善处置信访举报。全面推行以公开职责范围、公开办理过程、公开办理结果、公开内部管理制度为主要内容的信访工作“四公开”机制,妥善处理信访突出问题和群体性事件,保护受不实举报党员干部干事创业的积极性。开展地、县、乡三级视频听证接访、“零上访”乡(镇)创建及“三访”(接访、走访、回访)活动,信访办事公开在中央纪委召开的第二次全国信访工作会议上作经验交流。2009年,地区纪委监察局被中央纪委评为“全国纪检监察系统信访工作先进集体”。

——“六个零”优化营商发展环境。探索构建行政审批“零障碍”、落实政策“零折扣”、管理服务“零距离”、生产经营“零干扰”、处理问题“零缺位”、查办案件“零容忍”机制,率先成为全省“审批事项最少、办事效率最高、办事成本最低”的地区之一。毕节地区被评选为“2010年中国最佳粤商投资城市、中国上市公司最佳投资城市、中国最具竞争力城市100强”“2011年中国最佳投资城市”“中国最具幸福感城市77名”等。

——“民生监督”护航脱贫攻坚。以乡(镇、街道)为单元,在10个县(区)设立266个民生项目监督特派组,积极实施民生项目监督,为打赢脱贫攻坚战保驾护航,此项工作得以在全省范围推广。

——织牢制度“笼子”规范“一把手”权力。实行党风廉政建设“一票否决”、党政“一把手”“五个不直接分管”等制度,织牢制度“笼子”,加强权力监督,规范权力运行。

——抓实机构建设实现“四个全覆盖”。设立市、县两级党委巡察办和巡察组,在一届任期内实现巡察监督全覆盖;组建市、县两级派驻纪检监察组,实现对市、县两级党和国家机关监督全覆盖;设立县(区)监委派出乡(镇、街道)纪检监察室,打通监督全覆盖“最后一公里”。

——组建村级“监委”强化末梢监督。在全市3657个行政村设立村务(民生)监督委员会,形成村党支部、村委会和村务(民生)监督委员会“三委”协调运行又监督制约的工作机制,强化对基层“两委”的监督。

40年的经验启示

40年来,全市各级党组织和纪检监察机关紧密结合毕节实际,深入推进全面从严治党和党风廉政建设工作,探索出了一些新方法、新路子,积累了一些好经验、好做法。

回顾40年来的创新实践,我们深深体会到——

必须坚持党的领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。40年来,我市全面从严治党和党风廉政建设取得的积极成效,归根结底得益于党的坚强领导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以强烈的使命担当,顽强的意志品质,领导全党推动管党治党向纵深发展,锲而不舍落实中央八项规定精神,聚焦全面从严治党深化政治巡视,打虎拍蝇坚决遏制腐败蔓延等,夺取了党风廉政建设和反腐败斗争的压倒性胜利。实践充分证明,深入推进全面从严治党和党风廉政建设,必须坚持党的领导,加强党的建设。坚持党的领导,最根本的一点就是要强化“四个意识”,践行“两个维护”,自觉做到党中央号召的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央反对的坚决禁止,以实际行动坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

必须强化政治意识。纪检监察机关必须把讲政治摆在第一位,要切实提高政治站位,从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作,履行职责。要在推进改革创新中牢牢把握党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略,增强政治定力、政治判断力和政治执行力,在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上坚决同党中央保持高度一致。

必须紧跟时代步伐。在不同历史时期,党风廉政建设和反腐败工作面临不同的历史使命,只有顺应时代要求,有针对性、创造性地开展工作,才能使党风廉政建设和反腐败工作更好地服务改革发展稳定的要求。要根据反腐败工作在不同阶段表现出的不同特点,紧密结合本地区工作实际,选准结合点、找准落脚点,以促进毕节经济社会发展为中心,贯彻落实上级精神,解决突出问题。

必须坚持问题导向。纪检监察体制改革的本质是组织和制度创新,要紧紧围绕巩固反腐败斗争压倒性胜利的目标,立足于党章党规、宪法监察法赋予的职责,在纪检监察体制改革的深水区中不断加大制度创新的力度,认准一条就实施一条,成熟一条就巩固一条,一步一个台阶,逐步构建具有自身特色的监督制度体系。

必须走好群众路线。无论处于任何阶段,要破解“前腐后继”的难题,推动全面从严治党和党风廉政建设工作向纵深发展,必须紧紧抓住群众路线这个根本点,尊重群众权利,尊重群众意见,尊重群众智慧,充分发挥群众在党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用。

毕节试验区40年的纪检监察史,是一部辉煌的画卷,更是几代纪检监察人辛勤谱写的灿烂篇章。40年只是历史长河中的瞬间,正风反腐永远在路上,只有进行时,没有完成时。随着形势不断变化,事业不断发展,反腐倡廉工作必将面临新情况、新问题。从全局来看,党内政治生态展现新气象,反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果,这是我们谋划下步纪检监察工作的重要依据。我们要用新眼光审视工作,新观念谋划工作,新举措推进工作,推动全市全面从严治党和党风廉政建设工作不断向前迈进。

——当好政治纪律“监督员”。必须坚持以政治建设为统领,始终做到“两个维护”,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。切实加大监督力度,督促各级各部门党委(党组)书记认真落实政治建设主体责任,在严格遵守政治纪律和政治规矩方面走前列、树标杆。

——当好脱贫攻坚“护航员”。把坚决有力护航按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区作为纪检监察工作的重中之重,在“护民生、促脱贫”上展示卫士风采。结合日常监督、信访梳理、审查调查中发现的突出问题和薄弱环节,靶向出击,深入整治民生领域群众反映强烈的腐败和作风问题。

——当好正风反腐“指战员”。坚定不移保持正风反腐高压态势,进一步突出重点削减存量、零容忍遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒落实中央八项规定精神,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破解形式主义、官僚主义问题,推动中央、省委、市委决策部署落地见效。

——当好改革创新“领航员”。坚定不移深化纪检监察体制改革,加强调查研究,大胆探索、先行先试。做实做细监督职责,深化政治巡察,完善巡察战略格局,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。大力推进电子政务、电子监察,把制度规定固化为“电子”流程,积极探索“监督+科技”的有效途径。用创新的思维协调各方,探索创新,查缺补漏,及时消除各类经济开发区、新区、工业园区重点领域和关键环节的监督“真空”。

——当好自身建设“护林员”。时刻铭记打铁必须自身硬的要求,扎实抓好干部队伍建设。广泛开展理论学习和教育培训,积极探索强化对下级纪检监察机关政治领导和业务指导的体制机制。坚持严管厚爱有机统一,不断完善内控机制建设,做到“刀刃向内不手软”,打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

责任编辑:罗星星
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